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2019年03月22日 13:54
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央视网消息:5月9日,最高法与最高检联合举办《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)新闻发布会,最高法研究室主任颜茂昆通报了《解释》的有关情况:

一、《解释》的制定背景

随着信息化建设的推进,信息资源成为重要的生产要素和k7娱乐主管q70648社会财富。与此同时,个人信息泄露问题严重,个人信息安全成为一个全社会高度关注的问题。为保护公民个人信息,2009年2月28日起施行的《刑法修正案(七)》增设了刑法第二百五十三条之一,规定了出售、非法提供公民个人信息罪和非法获取公民个人信息罪。《刑法修毡本┞硎蹙憷植颗琶案(七)》施行后,从2009年2月至2015年10月,全国法院共审结出售、非法提供公民个人信息、非法获取公民个人信纤⒉势弊刑事案件969起,生效判决人数1415人。

近年来,侵犯公民个人信息犯罪仍处于高发态势,而且与电信网络诈骗、敲诈捞谘斗址植首钚侣┒凑索、绑架等犯罪呈合流态势,社会危害更加严重。为加大对公民个人信息的保护力度,2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》对刑法第二百五十三条之一作出修改完善:一是扩大犯罪主体的范围,规定任何单位和个人违反国家有关规定,获取、出售或者提供公民个人信息,情节严重的,都构成犯罪;二是明确规定将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者提供给他人的,从重处罚;三是加重法定刑,增加规定“情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金”。修改后,“出售、非法提供公民个人信息罪”和“非法获取公民个人信息罪”被整合为“侵犯公民个人信息罪”。《刑法修正案(九)》施行以来,各级公检法机关依据修改后的刑法规定,严肃惩处侵犯公民个人信息犯罪,案件数量显著增长。2015年11月至2016年12月,全国法院新收侵犯公民个人信息刑事案件495件,审结464件,生效判决人数697人。

在查办案件过程中,有意见反腾讯分分彩软件下载app映,侵犯公民个人信息罪的定罪量刑标准较为原则,不易把握;另有一些法律适用问题存在认识分歧,影响了案件办理。鉴此,为保障法律正确、统一适用,依法严厉惩治、有效防范侵犯公民个忍宀仕穆胱畲笠怕┧信息犯罪,最高人民法院会同最高人民检察院,在公安部等有关部门的大力支持下,经深入调查研究、广泛征求意见、反复论证完善,制定了本《解释》。

《解释》根据法律规定和立法精神,对侵犯公民个人信息犯罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题作了全面、系统的规定。制定本《解释》,是人民法院、人民检察院充分发挥刑事司法职能,积极回应人民群众关切,加大对涉民生犯罪惩治力度的一项重要举措。《解释》的公布施行,对于强化公民个人信息的保护,维护人民群众个人信息安全以及财产、人身权益,必将发挥重要作用。

二、《解释》的主要内容

《解释》共十三条,主要包括以下十个方面的内容:

(一)明确了“公民个人信息”的范围。基于全面保护公民个人信息的现实需要,《解释》第一条规定“公民个人信息”包括身份识别信息和活动情况信息,即“刑法第二百五十三条之一规定的‘公民个人信息’,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息,包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。”

(二)明确了非法“提供公民个人信息”的认定标准。根据刑法第二百五十三条之一的规定,违反国家有关规定,向他人出售或者提供公民个人信息,是侵犯公民个人信息罪的客观行为方式之一。针对司法实践的情况,《解释》第三条对非法“提供公民个人信息”的认定作了进液颖?1选五专家推荐徊矫魅贰>咛宥裕阂皇恰疤峁钡娜隙āT凇叭巳馑阉鳌卑讣校形宋淳ɡ送饧唇渖矸荨⒄掌⑿彰⑸钕附诘雀鋈诵畔⒐加谥冢跋炱湔5墓ぷ鳌⑸钪刃颍:ρ现亍8猩跽撸恍┬形硕褚饫眯孤兜母鋈诵畔⒔懈骼辔シǚ缸锘疃>芯咳衔ü畔⑼缁蛘咂渌揪队枰苑⒉迹导适窍虿惶囟ǘ嗍颂峁┕窀鋈诵畔ⅲ蛱囟ㄈ颂峁┕窀鋈诵畔⒌男形粲凇疤峁保凇熬偾崦髦亍苯鹄势钡姆ɡ恚罢吒Φ比隙ㄎ疤峁薄;诖耍督馐汀饭娑ǎ骸跋蛱囟ㄈ颂峁┕窀鋈诵畔ⅲ约巴ü畔⑼缁蛘咂渌揪斗⒉脊窀鋈诵畔⒌模笔辈手薪备怕 倍投应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的‘提供公民个人信息’。”二是合法收集公民个人信息后非法提供的认定。根据《网络安全法》的规定,经得被收集者同意,姨煜弑Ρ 污约白瞿涿恚ㄌ蕹鋈斯亓呛戏ㄌ峁┕窀鋈诵畔⒌牧街智樾巍;诖耍督馐汀饭娑ǎ骸拔淳皇占咄猓戏ㄊ占墓窀鋈诵畔⑾蛩颂峁┑模粲谛谭ǖ诙傥迨踔还娑ǖ快乐彩开奖结果摹峁┕窀鋈诵畔ⅰ蔷砦薹ㄊ侗鹛囟ǜ鋈饲也荒芨丛某狻!包/p>

(三)明确了“非法获取公民个人信息”的认定标准。根据刑法第二百五十三条之一的规定,窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息,是侵犯公民个人信息罪的客观行为方式之一。根据司法实践的情况,《解释》第四条对“非法获取公民个人信息”的认定作了进一步明确。一是规定“违反国家有关规定,通过购买、收受、交换等方式获取公民个人信息”的,属于“非法获取公民个人信息”。二是根据《网络安全法》规定的收集、使用个人信息的规则,明确违反国家有关规定,“在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息”的,属于“非法获取公民个人信息”。

(四)明确了侵犯公民个人信息罪的定罪量刑标准。侵犯公民个人信息罪的入罪要件为“情节严重”。根据法律精神,结合司法实践,《解释》第五条第一款设十项对“情节严重”的认定标准作了明确规定,大致涉及如下五个方面:一是信息类型和数量。公民个人信息的类型繁多,行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息、住宿信息、交易信息等公民个人敏感信息涉及人身安全和财产安全,被非法获取、出售或者提供后极易引发绑加篮愎蔭878堋⒄┢⑶谜├账鞯裙亓缸铮哂懈蟮纳缁嵛:π浴;诓煌嘈凸窀鋈诵畔⒌闹匾潭龋督馐汀贩直鹕柚昧恕拔迨跻陨稀薄拔灏偬跻陨稀薄拔迩跻陨稀钡娜胱锉曜迹蕴逑肿镌鹦滔嗍视Α6俏シㄋ檬睢3鍪刍蛘叻欠ㄌ峁┕窀鋈诵畔⑼俏四怖诖耍督馐汀方シㄋ梦迩г陨系墓娑ㄎ扒榻谘现亍薄H切畔⒂猛尽1环欠ɑ袢 ⒊鍪刍蛘咛峁┑墓窀鋈诵畔ⅲ猛敬嬖诓煌匀ɡ说那趾Τ潭纫不岽嬖诓钜臁;诖耍督馐汀方胺欠ɑ袢 ⒊鍪刍蛘咛峁┬凶俟旒P畔ⅲ凰擞糜诜缸铩薄爸阑蛘哂Φ敝浪死霉窀鋈诵畔⑹凳┓缸铮蚱牛魔王天线宝宝 abc涑鍪刍蛘咛峁惫娑ㄎ扒榻谘现亍薄K氖侵魈迳矸荨9窀鋈诵畔⑿孤栋讣簧傧的诓咳嗽弊靼福疃喙窀鋈诵畔⒙蚵舭讣部梢约健澳诠怼辈斡氲摹坝白印薄N惺导哟蠖源死嘈形某椭瘟Χ龋督馐汀访魅罚敖诼男兄霸鸹蛘咛峁┓窆讨谢竦玫墓窀鋈诵畔⒊鍪刍蛘咛峁└恕钡模隙ā扒天下彩网站榻谘现亍钡氖俊⑹畋曜技醢爰扑恪N迨乔翱魄榭觥T蚯址腹窀鋈诵畔⑹芄淌麓Ψ;蛘叨昴谑芄┪髟岸姓Ψ#址欠ɑ袢 ⒊鍪刍蛘咛峁┕窀鋈诵畔⒌模形寺沤滩桓摹⒅鞴鄱裥源螅督馐汀方湟补娑ㄎ扒榻谘现亍薄Ⅻ/p>

在此基础上,《解释》第五条第二款对侵犯公民个人信息罪的“情节特别严重”的认定标准,也即“处三年以上七年以下有期徒刑”量刑档次的适用标准作了明确,指@势笨炖植释娣要涉及如下两个方面:一是数量数额标准。根据信息类型不同,非法获取、出售或者提供公民个人信息“五百条以上”“五千条以上”“五万条以上”,或者违法所得五万元以上的,即属“情节特别严重”。二是严重后果。《解释》将“造成被害人死亡、重伤、精神失常或者被绑架等严重后果”“造成重大经济损失或者恶劣社会影响”规定为“情节特焙旯馄教ú势蹦芡媛痧严重”。

(五)明确了为合法经营活动而非法购买、收受公民个人信息的定罪量刑标准。从实践来看,非法购买、收受公民个人信息从事广告推销等活动的情形较为普遍。为贯彻体现宽严相济刑事政策,《解释》第六条专门针对此种情形设置了入罪标准,规定为合法经营活动而非法购买、收受敏感信息以外的公民个人信息,具有下列情形之一的,应当认定为“情节严重”:(1)利用非法购买、收受的公民个人信息获利五万元以上的;(2)曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚,又非法购买、收受公民个人信息的;(3)其他情节严重的情形。

(六)明确了设立网站、通讯群组侵犯公民个人信息行为的定性。实践中,一些行为人建立网站、通讯群组供他人进行公民个人信息交换、流转、销售,以非法牟利。根据刑法第二百八十七条之一的规定,设立用于实施违法犯罪活动的网站、通讯群组,情节严重的,构成非法利用信息网络罪。经研究认为,供他人实施非法获取、出售或者提供公民个人信息违法犯罪活动的网站、通讯群组实际上属于∥辶夂旯獍用于实施违法犯罪活动的网站、通讯群组”。因此,《解释》第八条规定:“设立用于实施非法获取、出售或者提供公民个人信息违法犯罪活动的网站、通讯群组,情节严重的,应当依照刑法第二百八十七条之一的规定,以非法利用信息网络罪定罪处罚;同时构成侵犯公民个人信息罪的,依照侵犯公民个人信息罪定罪处罚。”

(七)明确了拒不履行公民个人信息安全管理义务行为的处理。当前,不少网络运财神爷生日是阴历哪天营者因为履行职责或者提供服务的需要,掌握着海量公民个人信息,这些信息一旦泄露将造成恶劣社会影响和严重危害后果。对此,《网络安全法》明确了网络信息安全的责任主体,确立了“谁收集,谁负责”的基本原则。其中,第四十条明确规定:“网络运营者应当对其收集的用户信息严格保密,并建立健全用户信息保护制度。”为进一步促使网络服务提供者切实履行个人信息安全保护义务,《解释》第九条时时彩开小卖小玩法规定:“网络服务提供者拒不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,致使用户的公民个人信息泄露,造成严重后果的,应当依照刑法第二百八十六条之一的规定,以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。”

(八)明确了侵犯公民个人信息犯罪认罪认罚从宽处理规则。为充分发挥刑法的威慑和教育功能,促使侵犯公民个人信息犯罪行为人积极认罪悔罪,《解释》第十条专门规定:“实施侵犯公民个人信息犯罪,不属于‘情节特别严重’,行为人系初犯,全部退赃,并确有悔罪表现的,可以认定为情节轻微,不起诉或者免予刑事处罚;确有必要判处刑罚的,应当从宽处罚。”

(九)明确了涉案公民个人信息的数量计算规则。针对公民个人信息数量“计算难”的实际问题,《解释》第十一条专门规定了数量计算规则。具体而言:一是公民个人信息的条数计算。《解释》规定:“非法获取公民个人信息后又出售或者提供的,公民个人信息的条数不重复计算。”“向不同单位或者个人分别出售、提供同一公民个人信息的,公民个人信息的条数累计计算。”二是批量公民个人信息的数量认定规则。为方便司法实务操作,《解释》规定:“对批量公民个人信息的条数,根据查获的数量直接认定,但是有证据证明信息不真实或者重复的除外。”

(十)明确了侵犯公民个人信息犯罪的罚金刑适用规则。侵犯公民个人信息犯罪具有明显的牟利性,行为人实施该类犯罪主要是为了牟取非法利益。因此,有必要加大财产刑的适用力度,让行为人在经济上得不偿失,进而剥夺其再次实施此类犯罪的经济能力。基于此,《解释》第十二条规定:“对于侵犯公民个人信息犯罪,应当综合考虑犯罪的危害程度、犯罪的违法所得数额以及被告人的前科情况、认罪悔罪态度等,依法判处罚金。罚金数额一般在违法所得的一倍以上五倍以下。”